Centro Studi Amministrativi MT

A partire da mercoledì 15 aprile 2020 il Gruppo Attività Produttive propone una nuova modalità per tenersi aggiornati sulle novità normative che stano caratterizzando questa emergenza sanitaria a seguito della pandemia legata al virus COVID-19.

Si tratta di una iniziativa sperimentale, legata a questo periodo storico, basata su una vs adesione ad un canale whatsapp Unicoperlimpresa.it 2020 gestito dai componenti del gruppo attività produttive con l'obiettivo di tenervi informati "in tempo reale" sulle disposizioni di legge statale, provvedimenti regionali e circolari applicative.

Per partecipare è sufficiente inviare un messaggio whatsapp al numero 391-7528051 (gestito dal coordinatore Vendrame Gianluca), indicando il vostro nome, cognome e il Comune di riferimento; chi invia il messaggio deve essere titolare del numero da cui invia le informazioni o possedere la disponibilità nell'utilizzo del numero da cui parte la suddetta richiesta.

Questo servizio non avrà costi aggiuntivi rispetto alla proposta di Unicoperlimpresa.it 2020, è a partecipazione libera e volontaria ed ha un carattere sperimentale; pertanto non sostituisce la Newsletter.

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Centro Studi Amministrativi MT

Come riportato nelle Newsetter n. 6 del 15.3.2020 e 7 del 29.3.2020, a partire dal 31.01.2020 c'è stato un susseguirsi di provvedimenti contenenti misure di contrasto alla diffusione del COVID-19 (Coronavirus) e relative indicazioni operative emessi da varie autorità (Governo, Presidente Consiglio dei Ministri, Regione, Ministero della Salute, Ministro dell'Interno, Prefettura, Questura, ecc.).

Dal 30 marzo 2020 sono pervenute ai Comuni o sono stati emessi a livello nazionale altri provvedimenti sulla questione, che hanno introdotto anche ulteriori restrizioni in materia di attività produttive.

Si riporta di seguito l'elenco aggiornato dei provvedimenti emessi, comprensivo anche dei primi 64 che sono stati riportati ed allegati alle precedenti Newsletter:

Per un approfondimento, si rinvia alla lettura dei provvedimenti suindicati, che sono allegati alla presente e che vengono resi disponibili, con eventuali ulteriori e successivi aggiornamenti, anche nel sito di UNICOPERLIMPRESA, Area ATTIVITA' PRODUTTIVE, Ramo CORONAVIRUS, Procedimento 000 Coronavirus - documentazione e modelli.

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ANCI

Con una interessante NOTA INTERPRETATIVA in data 08 APRILE 2020, l'ANCI approfondisce i contenuti e l'ambito di applicazione, relativamente agli ambiti "edilizia, gare e contratti pubblici", dell'art. 103 del Decreto Legge n. 18 del 17 marzo 2020, con il quale sono state previste sospensioni dei termini dei procedimenti amministrativi.

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura dell'allegata nota ANCI.

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Legislazione

Tra i vari provvedimenti adottati di recente per contrastare gli effetti negativi causati dalla epidemia COVID-19, c'è il DECRETO LEGGE n. 23 del 08.4.2020, noto come Decreto SALVA IMPRESE, con il quale sono state approvate "Misure urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonché interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini amministrativi e processuali".

Tra le novità contenute nel Decreto, di maggiore interesse per gli Uffici Attività Produttive, si segnala l'art. 37 in materia di "Termini dei procedimenti amministrativi e dell'efficacia degli atti amministrativi in scadenza", con il quale viene prorogato al 15 maggio 2020 il termine del 15 aprile 2020 previsto dal comma 1 dell'articolo 103 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18.

Si riporta di seguito il testo aggiornato dell'art. 103, comma 1, del DL 18/2020:

• 1. Ai fini del computo dei termini ordinatori o perentori, propedeutici, endoprocedimentali, finali ed esecutivi, relativi allo svolgimento di procedimenti amministrativi su istanza di parte o d’ufficio, pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati successivamente a tale data, non si tiene conto del periodo compreso tra la medesima data e quella del 15 maggio 2020. Le pubbliche amministrazioni adottano ogni misura organizzativa idonea ad assicurare comunque la ragionevole durata e la celere conclusione dei procedimenti, con priorità per quelli da considerare urgenti, anche sulla base di motivate istanze degli interessati. Sono prorogati o differiti, per il tempo corrispondente, i termini di formazione della volontà conclusiva dell’amministrazione nelle forme del silenzio significativo previste dall’ordinamento".

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura del DECRETO LEGGE.

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Legislazione

Con il D.P.C.M. del 10 aprile 2020, pubblicato nella G.U. 93 del 11.4.2020, sono state riordinate e riviste le tante disposizioni di contrasto al COVID-19 riportate in precedenti Decreti e sono state raggruppate in questo unico nuovo provvedimento.

Le disposizioni del DPCM in questione si applicano dal 14 aprile 2020 al 03 maggio 2020 e quelle che riguardano le attività produttive ed i servizi sono riportate agli articoli 1 e 2, delle quali si riportano nella allegata Tabella quelle di maggiore interesse per gli uffici comunali SUAP ed Attività Produttive.

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura del DPCM e della Tabella sopracitata.

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Regione

Con Ordinanza n. 40 in data 13 aprile 2020, pubblicata nel BUR n. 50 del 13.4.2020, il Presidente della REGIONE VENETO ha disposto la proroga di alcune misure previste da precedenti ordinanze ed ha introdotto anche nuove misure restrittive, come di seguito indicate limitatamente alle attività produttive e commerciali:

• vengono prorogate fino a domenica 03 maggio 2020 le precedenti Ordinanze n. 28 e 29 del 12 marzo 2020 che contenevano misure in materia di trasporto pubblico su ferro, gomma e acqua;
• viene modificata e prorogata fino a domenica 03 maggio 2020 la precedente Ordinanza n. 30 del 18 marzo 2020 contenente misure in materia di TAXI e NCC ;
• viene prorogata fino a domenica 03 maggio 2020 la precedente Ordinanza n. 39 del 06 aprile 2020 contenente ulteriori misure restrittive in materia di trasporto pubblico e di servizi TAXI e NCC, e viene introdotto un limite massimo di passeggeri, incluso il conducente, pari alla metà arrotondata per difetto della capacità massima del veicolo, oltre ad altre misure di prevenzione;
• viene disposta la chiusura degli esercizi commerciali, di qualsiasi dimensione, di vendita di generi alimentari nelle giornate di domenica 19, 26 aprile e 3 maggio 2020 e nei giorni festivi del 25 aprile e 1° maggio 2020, e viene precisato che, nelle giornate di apertura, in tali esercizi è ammessa la vendita delle categorie di prodotti già commercializzati prima del 21.2.2020;
• è vietato l'esercizio dell'attività di commercio nella forma del mercato all'aperto e al coperto o di analoga forma di vendita su area pubblica o privata di generi alimentari se non nei Comuni nei quali sia adottato dai sindaci un apposito piano, consegnato ai commercianti, che preveda determinate condizioni minimali (perimetrazione, unico varco di accesso separato da quello di uscita, sorveglianza, uso obbligatorio di guanti e mascherine);
• i distributori automatici per il commercio al dettaglio diversi da quelli di carburante, sono ammessi solo se all’interno degli uffici e delle attività regolarmente ammesse, per l’acqua potabile, latte sfuso, generi di monopolio, prodotti farmaceutici e parafarmaceutici;
• gli esercizi commerciali di apparecchi elettronici e telefonici, di elettrodomestici, ferramenta, illuminazione, fotografia sono chiusi alla domenica e gli altri giorni festivi;
• in tutti i punti di vendita e commercializzazione regolarmente ammessi, sia nell’area esterna di attesa ai fini dell’ingresso in locali chiusi, sia nei locali chiusi, sia nelle aree di vendita completamente all’aperto, con prelievo o meno dei prodotti da parte dei compratori, devono essere rispettate da tutti i presenti le misure di distanziamento di almeno due metri e dell’utilizzo di guanti e mascherine e comunque garantendo copertura di naso e bocca anche con altri idonei mezzi, forniti -in mancanza di disponibilità da parte del compratore- dal venditore, di mantenimento di un unico accesso contingentando gli ingressi per evitare gli assembramenti nei locali, compresa la limitazione dell’accesso ad un soggetto per nucleo famigliare, salva necessità di accompagnamento; è obbligatoria la ricorrente ed efficace sanificazione dei locali chiusi e delle aree di stasi e circolazione di operatori e avventori;
• è ammessa l’attività economica, anche di somministrazione di alimenti e bevande, svolta esclusivamente mediante consegna a domicilio;
• tutte le attività produttive ammesse, industriali, commerciali sia al dettaglio che all’ingrosso, e di servizi, incluse quelle bancarie e assicurative, devono essere espletate nel rispetto, per i dipendenti, del protocollo condiviso di regolamentazione delle misure per il contrasto e il contenimento della diffusione del virus Covid-19 negli ambienti di lavoro sottoscritto il 14.3.2020;
• la vendita al dettaglio di vestiti per bambini e neonati nonché l’attività di librerie e cartolerie è ammessa in negozi esclusivamente dedicati, sulla base di titolo anteriore al 21.2.2020, alla vendita di tali prodotti ed è consentita in due giorni alla settimana, esclusi comunque i festivi e prefestivi;
• in tutte le attività economiche e sociali è raccomandato il controllo da parte dei responsabili dell’attività della temperatura corporea dei presenti, con obbligo di allontanamento di coloro che presentano una temperatura superiore a 37,5 gradi.

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura della Ordinanza regionale.

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Centro Studi Amministrativi MT

Si informa che in questo periodo sono stati temporaneamente sospesi i collaudi degli impianti distribuzione carburanti, a causa delle misure restrittive introdotte per contrastare il CORONAVIRUS.

La sospensione non riguarda gli impianti stradali in quanto, trattandosi di un servizio pubblico essenziale, si cercherà di garantire con particolari modalità il collaudo eventualmente richiesto.

Si invitano i Comuni a caricare ugualmente nell'area riservata del portale COMMISSIONI al link https://www.comunitrevigiani.it/gest/gest/Utenti/index.php, le richieste di programmazione di collaudi, sia nuovi che quindicennali, e si assicura che gli stessi verranno calendarizzati non appena le condizioni lo consentiranno, magari già dal mese di maggio 2020.

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Autorità per la concorrenza

Con Parere AS1653 in data 22.01.2020, pubblicato nel Bollettino dell'AGCOM del 30.3.2020, l'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha espresso alcune considerazioni sulla documentazione di gara predisposta da un Comune della Sardegna per l'assegnazione di nuove concessioni demaniali, evidenziando che la previsione di punteggi che premiano la "residenza nel Comune nei due anni precedenti alla pubblicazione del bando" e la previsione che riserva alle sole "strutture ricettive" la possibilità di presentare domanda, con punteggi particolari in relazione alla prossimità e alla classificazione, non siano conformi alle norme poste a tutela della concorrenza e del mercato, quali riconosciuti dagli art. 41 e 117, comma 2, lett. e) della Costituzione, per le seguenti particolari ragioni:

• la selezione dei concessionari deve essere sempre informata ai principi euro-unionali della parità di trattamento, trasparenza e proporzionalità e, dunque, sulla base di criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori;

• la disposizione che conferisce un punteggio maggiore ai soli operatori residenti nel Comune appare suscettibile di introdurre una ingiustificata discriminazione tra i soggetti partecipanti;

• le disposizioni che limitano la partecipazione alle sole imprese ricettive, con la previsione di un punteggio maggiore in ragione della prossimità della struttura all’ambito demaniale richiesto, determinano una ingiustificata limitazione del numero degli operatori che potrebbero partecipare alla procedura, nonché un ingiustificato vantaggio a favore di coloro che hanno una struttura ricettiva in prossimità dell’ambito demaniale richiesto;

• tali disposizioni sono idonee a determinare una distorsione delle dinamiche competitive relative alla partecipazione alla gara in quanto suscettibili di pregiudicare il corretto confronto concorrenziale. 

Per un approfondimento, si rinvia alla lettura del PARERE dell'Autorità, allegato alla presente.

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Altro

Presso il Dipartimento della funzione pubblica è istituito il Centro nazionale di competenza FOIA, un organismo che svolge un ruolo di impulso, coordinamento e supervisione dei processi di riforma amministrativa, al fine di promuovere la corretta attuazione della normativa sull’accesso civico generalizzato, comunemente conosciuta come Freedom of Information Act (FOIA).

Nel sito del Centro Nazionale di Competenza FOIA è consultabile in particolare la pagina “Domande e Risposte”, che rappresenta un utile strumento messo a disposizione di amministrazioni, organizzazioni non governative, giornalisti, studiosi e cittadini per supportarli nell’attuazione della normativa sull’accesso civico generalizzato. Questa pagina, periodicamente aggiornata, contiene domande e risposte suddivise in nove aree tematiche:

• FOIA: a chi spetta e come si esercita
• Quali documenti si possono ottenere
• Quali sono i costi del FOIA
• Come si decide su una richiesta
• Quali sono i limiti al FOIA
• FOIA e buon andamento della PA
• La tutela per i controinteressati
• Il procedimento di riesame
• I profili organizzativi del FOIA

Per approfondimenti, si rinvia alla consultazione del sito del Centro Nazionale di Competenza FOIA.

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Conferenza Unificata

Come riportato nella Newsletter n. 15 del 04.8.2019, con provvedimento in data 25.7.2019 la Conferenza Unificata delle Regioni e delle Province Autonome aveva approvato l’Accordo tra il Governo, le Regioni e gli Enti locali, concernente l'adozione di tre nuovi moduli, completi dei relativi schemi XML, di cui uno è quello di SCIA per apertura Autoscuole.

L'Accordo suddetto prevedeva inizialmente il termine del 31 dicembre 2019, poi prorogato al 31 marzo 2020, per l'adeguamento da parte dei Comuni della modulistica prevista per le attività di autoscuola, ma la Conferenza Unificata ha accolto la richiesta di Regioni, ANCI e UPI di modificare ulteriormente tale termine, che è stato quindi prorogato al 30 settembre 2020, come da Accordo n. Rep. 32/CU sottoscritto il 31.3.2020.

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura dell'Accordo di proroga, allegato alla presente.

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Ministero

Si ricorda che il 30 aprile 2020 scade il termine per inviare la Comunicazione all'Anagrafe Tributaria (A.T.) contenente i dati e le notizie relativi agli atti di concessione, autorizzazione e licenza emessi nell'anno solare 2019.

La Comunicazione va inviata esclusivamente in via telematica utilizzando il servizio telematico ENTRATEL o FISCONLINE.

I dati da inviare sono indicati nelle specifiche tecniche del provvedimento dell'Agenzia delle Entrate in data 10.3.2005, e le principali attività a cui tali dati si riferiscono e che a noi interessano maggiormente sono le seguenti:  commercio fisso,  pubblici esercizi, rimesse di veicoli, concessioni di aree pubbliche.

Per creare il file da inviare all'A.T. si deve utilizzare un apposito software denominato LICENZE20; il file generato con questo software deve infine essere controllato attraverso altro specifico software.

Il provvedimento del 2005 viene allegato alla presente ed è consultabile, insieme ai software di compilazione e di controllo, nel sito dell'Agenzia delle Entrate.

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Ministero

Nella Newsletter n. 15 del 04.8.2019 era stato riferito che :

• con l'art. 9-quinquies del decreto legge 87 del 12.7.2018, convertito in legge 09 agosto 2018 n. 96, era stato istituito il logo identificativo "No Slot" ed era stato previsto che con successivo decreto del MISE si sarebbero definite le condizioni per il rilascio e la regolamentazione dell'uso di tale logo;

• nella seduta del 03 luglio 2019, la Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome aveva espresso parere favorevole sullo schema di decreto del MISE (Atto rep. 61CU del 03.7.2019) disciplinante le condizioni per l’uso del logo identificativo "No slot".

Con il Decreto n. 181 in data 20.12.2019, pubblicato nella G.U. n. 88 del 02.4.2020, il MISE ha adottato il Regolamento recante le condizioni per il rilascio e la regolamentazione dell'uso del logo identificativo "No Slot".

Il DECRETO suddetto entrerà in vigore il 17 aprile 2020 e stabilisce in particolare quanto segue:

• possono richiedere l'utilizzo del logo i pubblici esercizi ed i circoli privati;
• l'utilizzo del logo è consentito unicamente ai soggetti che eliminano immediatamente, ovvero si impegnano a non istallare, per tutto il periodo di utilizzo del logo, gli apparecchi di intrattenimento di cui all'art. 110, comma 6, lettere a) e b), del R.D. 18 giugno 1931, n. 773;
• i soggetti interessati all'utilizzo del logo "No Slot" presentano telematicamente la segnalazione allo Sportello unico delle attività produttive del Comune del territorio in cui hanno sede i locali nei quali si intende esporre il logo;
• le attività di controllo sulla regolarità dell'uso del logo sono svolte dal Comune territorialmente competente.

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura dell'allegato DECRETO MINISTERIALE.

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