Centro Studi Amministrativi MT

Come riportato nelle Newsetter n. 6 del 15.3.2020,  7 del 29.3.2020, 8 del 14.4.2020 e 9 del 26.4.2020, a partire dal 31.01.2020 c'è stato un susseguirsi di provvedimenti contenenti misure di contrasto alla diffusione del COVID-19 (Coronavirus) e relative indicazioni operative emessi da varie autorità (Governo, Presidente Consiglio dei Ministri, Regione, Ministero della Salute, Ministro dell'Interno, Prefettura, Questura, ecc.).

Dal 27 aprile 2020 sono pervenute ai Comuni o sono stati emessi a livello nazionale altri provvedimenti sulla questione, che hanno introdotto anche ulteriori restrizioni in materia di attività produttive.

Si riporta di seguito l'elenco aggiornato dei provvedimenti emessi, comprensivo anche dei primi 102 che sono stati riportati ed allegati alle precedenti Newsletter:

Per un approfondimento, si rinvia alla lettura dei provvedimenti suindicati, che sono allegati alla presente, limitatamente a quelli indicati dal punto 103 in poi, e che vengono resi disponibili insieme ai precedenti, con eventuali ulteriori e successivi aggiornamenti, anche nel sito di UNICOPERLIMPRESA, Area ATTIVITA' PRODUTTIVE, Ramo CORONAVIRUS, Procedimento 000 Coronavirus - documentazione e modelli.

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Legislazione

Con il D.P.C.M. del 26 aprile 2020, pubblicato nella G.U. n. 108 del 27-4-2020, sono state approvate nuove ed articolate disposizioni, di cui alcune valide per il periodo dal 04.5.2020 al 17.5.2020 in sostituzione di quelle del precedente DPCM del 10.4.2020 e altre valide dal 17.4.2020 al 17.5.2020 ad integrazione di quelle del precedente DPCM del 10.4.2020.

 Le disposizioni del DPCM che riguardano le attività produttive sono riportate agli articoli 1 e 2, delle quali quelle di maggiore interesse per gli uffici comunali SUAP ed Attività Produttive sono le seguenti:

• alle attività di commercio al dettaglio consentite viene aggiunto anche il commercio di fiori, piante, semi e fertilizzanti;
• oltre all’attività di consegna a domicilio, viene consentito per bar, ristoranti e altre attività di somministrazione, di svolgere anche il servizio da asporto;
• le imprese le cui attività non sono state sospese devono rispettare i contenuti del protocollo condiviso di regolamentazione delle misure per il contrasto e il contenimento della diffusione del virus covid-19 negli ambienti di lavoro, sottoscritto il 24 aprile 2020 (allegato 6), nonché, per i rispettivi ambiti di competenza, il protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del covid-19 nei cantieri, sottoscritto il 24 aprile 2020 (allegato 7), e il protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del covid-19 nel settore del trasporto e della logistica sottoscritto il 20 marzo 2020 (allegato 8);
• la mancata attuazione dei suddetti protocolli che non assicuri adeguati livelli di protezione determina la sospensione dell'attività fino al ripristino delle condizioni di sicurezza;
• per le attività produttive sospese è ammesso, previa comunicazione al Prefetto, l'accesso ai locali aziendali di personale dipendente o terzi delegati per lo svolgimento di attività di vigilanza, attività conservative e di manutenzione, gestione dei pagamenti nonché attività di pulizia e sanificazione;
• è consentita, previa comunicazione al Prefetto, la spedizione verso terzi di merci giacenti in magazzino nonché la ricezione in magazzino di beni e forniture;
• tutte le comunicazioni già inviate alla prefettura conservano la loro piena validità e non è necessario inviarle nuovamente.

Il DPCM prevede anche un processo di controllo e coordinamento tra Stato e Regioni al fine di monitorare l’impatto dell’allentamento delle misure restrittive.

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura del DPCM e relativi allegati.

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Regione

Con Ordinanza n. 46 in data 04 maggio 2020, pubblicata nel BUR n. 60 del 04 maggio 2020, che trova applicazione dal 04 maggio 2020 al 17 maggio 2020 compresi, il Presidente della REGIONE VENETO ha adottato misure di adeguamento delle restrizioni disposte con precedenti provvedimenti e relative a quanto segue:

1. Spostamenti nel territorio regionale.
2. Distanziamento (non si applica tra persone conviventi).
3. Misure di prevenzione generali nell'intero territorio regionale (obbligatorio l’utilizzo di mascherina, o altro strumento di copertura di naso e bocca, e di guanti, o di liquido igienizzante, ecc.).
4. Attività motoria e sportiva nel territorio regionale.
5. Attività agonistica in impianti sportivi.
6. Spostamento verso seconde case e altri beni mobili.
7. Uso di veicoli privati con passeggeri.
8. Navigazione.
9. Parchi, giardini e ville pubbliche (Sono riaperti parchi e giardini anche di ville pubbliche).
10. Chiusure festive di esercizi commerciali di vendita generi alimentari, apparecchi elettronici e telefonici, di elettrodomestici, ferramenta, illuminazione, fotografia, salva la vendita a domicilio o per asporto
11. Modalità di accesso agli esercizi commerciali e misure precauzionali (si applicano le disposizioni di cui all’allegato 1).
12. Commercio con consegna a domicilio.
13. Vendita di cibo a domicilio.
14. Vendita di cibo da asporto.
15. Accesso ai locali di attività economiche.
16. Misure precauzionali negli ambienti di lavoro (si applicano le disposizioni di cui agli allegati nn. 2, 3 e 4)
17. Distributori automatici (la vendita mediante distributori automatici è ammessa senza limitazione di luogo).
18. Mercati e commercio senza posto fisso, aventi ad oggetto generi alimentari, vestiti e scarpe per bambini, libri, cartoleria e piante e fiori, sono ammessi ove svolti in conformità a piani adottati dal sindaco che stabiliscano determinate condizioni e nel rispetto delle misure di cui all’allegato n. 1.
19. Vendita in forma ambulante.
20. Mensa per lavoratori: è consentita l’effettuazione, previo apposito contratto, di attività di mensa per addetti di una o più imprese, presso esercizi chiusi al pubblico e con determinate modalità. L’esercente dà comunicazione preventiva del servizio al comune.
21. Ospitalità: È ammessa l’ospitalità presso strutture autorizzate il cui esercizio è sospeso, se rivolta ad operatori della sanità o addetti comunque allo svolgimento di attività connesse all’emergenza.
22. Cimiteri e riti funebri: È consentito l’accesso ai cimiteri nel territorio regionale (sono consentite le cerimonie funebri con l'esclusiva partecipazione di congiunti e, comunque, fino a un massimo di quindici persone).
23. Biblioteche: È consentita l’apertura di biblioteche pubbliche e private per la sola attività di prestito, assicurando che la consegna e la restituzione dei volumi avvenga con modalità idonee ad evitare qualsiasi rischio di contagio.
24. Aree verdi e naturali: È ammessa l'attività di manutenzione di aree verdi e naturali pubbliche e private, ivi comprese le aree turistiche, incluse le aree in concessione e di pertinenza, quali le spiagge.
25. Orti, terreni agricoli e boschi: È ammesso lo spostamento anche fuori comune, presso orti, anche sociali comunali, terreni agricoli e boschi, per attività di coltivazione a fini di autoconsumo, da parte di proprietari e altri aventi titolo.
26. Opere di protezione civile: Sono consentite le opere collegate a stati di emergenza di protezione civile in essere.
27. Attività di addestramento animali: È consentita l’attività di allevamento e addestramento di animali anche presso i centri di addestramento. 

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura della Ordinanza regionale e relativi allegati.

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AGENZIA DELLE DOGANE E DEI MONOPOLI

Con Determinazione direttoriale n. 129586/RU del 29 aprile 2020, l’Agenzia Dogane Monopoli ha modificato la precedente determinazione n. 125127/RU del 23 aprile 2020, con la quale era stata disposta una graduale riapertura delle attività di gioco presso gli esercizi per i quali non vige obbligo di chiusura, prevedendo quanto segue:

• dal 4 maggio 2020 le scommesse che implicano la certificazione da parte del personale dell’Agenzia sono possibili solo in modalità on-line; 

• viene soppressa la previsione contenuta all’articolo 1 della determinazione 125127 relativa alla ripresa a partire dall’11 maggio 2020 “della raccolta delle scommesse su eventi sportivi e non sportivi, ivi compresi quelli simulati – mantenendo in ogni caso l’obbligo di spegnimento dei monitor e dei televisori – e della raccolta tramite dispositivi elettronici del tipo slot machines”. 

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura dell'allegata Determinazione.

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Conferenza Unificata

Con un COMUNICATO STAMPA, pubblicato nel proprio sito in data 08.5.2020, la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome informa di avere stabilito, nella riunione del 7 maggio 2020, di posticipare l’inizio dei saldi estivi al 1° agosto 2020.

La decisione è nata da una sollecitazione degli assessori alle attività produttive ed è motivata dalle necessità derivanti dalla gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID 19 e dalle conseguenti misure.

Il Presidente della Conferenza ha scritto a tutti i presidenti delle Regioni e delle Province autonome invitandoli a “dare seguito alla suddetta decisione per una omogenea applicazione della stessa su tutto il territorio nazionale”.

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Centro Studi Amministrativi MT

Si segnala che il Centro Studi Amministrativi della Marca Trevigiana organizza per MERCOLEDI' 20 MAGGIO 2020, un incontro in modalità webinar rivolto a Funzionari ed Amministratori Comunali sul tema "L’ATTRIBUZIONE DI CONTRIBUTI DIRETTI ED INDIRETTI ALLE ASSOCIAZIONI - L’AFFIDAMENTO DI BENI PUBBLICI AD ASSOCIAZIONI".

All'incontro interverrà come relatore il dott. Stefano Venturi, Segretario Generale presso i Comuni di Affi e Peschiera del Garda, professore a contratto presso l’Università degli studi di Verona, docente per formazione di pubblici dipendenti ed autore di pubblicazioni di interesse per gli Enti locali, che in particolare illustrerà il concetto di contributo diretto ed indiretto, il rapporto di competenze tra giunta comunale e apparato burocratico nella concreta e minuta gestione dei contributi alle associazioni, il regolamento dei contributi e le modalità operative di elargizione dei contributi, la diversa tipologia di contributi, il patrocinio e la relativa disciplina giuridico/operativa, analisi di bozza di regolamento di elargizione contributi, l’affidamento di beni pubblici ad associazioni, la natura e la titolarità giuridica dei beni dell’Ente Locale, il principio dell’onerosità dell’affidamento, l’affidamento di beni alle associazioni a titolo oneroso o a titolo gratuito, l’accollo delle spese di gestione dei beni da parte del Comune, la pubblicità e la trasparenza della gestione dei beni pubblici.

L'iscrizione va effettuata nella sezione formazione sul sito https://www.comunitrevigiani.it/corsi.

Si allega scheda con ulteriori dettagli sull’iniziativa.

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Centro Studi Amministrativi MT

Si segnala che il corso di formazione in materia di acustica, organizzato dal Centro Studi Amministrativi della Marca Trevigiana in modalità WEBINAR per le giornate del 06 e 14 maggio 2020 è stato riprogrammato nelle seguenti nuove date:

• il 26 maggio 2020 i relatori  Massimiliano Scarpa, Libero professionista, Tecnico Competente in Acustica, e Franco Andolfato, Responsabile dell'unità Operativa Fisica del Dipartimento provinciale ARPAV di Treviso, tratteranno la legislazione vigente in materia di inquinamento acustico, le  Linee Guida ARPAV per la redazione della DPIA, , le modalità di attivazione e svolgimento dei controlli  fonometrici, le Linee Guida della REGIONE VENETO per la redazione del Piano di Classificazione Acustica Comunale, esempi di Classificazione Acustica Comunale;
• il 04 giugno 2020 i relatori  Massimiliano Scarpa, Libero professionista, Tecnico Competente in Acustica, e Michele Vallotto, Direttore Tecnico Eterno Ivica Srl - Tecnico Competente in Acustica  -tratteranno la legislazione vigente in materia di requisiti acustici passivi degli edifici e di acustica degli ambienti interni, le tecniche costruttive finalizzate al rispetto del DPCM 5/12/1997, il rispetto dei requisiti acustici passivi e dei Criteri Ambientali Minimi nell’ambito dei procedimenti amministrativi, il miglioramento del comfort acustico di ambienti chiusi esistenti: modalità di intervento con elementi fonoassorbenti.

L'iscrizione va effettuata nella sezione formazione sul sito www.comunitrevigiani.it o sul sito del Consorzio BIM PIAVE.

Per maggiori dettagli, si allegano le due schede informative di questo corso.

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Regione

Con DGR n. 472 in data 14.4.2020, pubblicata nel BUR n. 57 del 28.04.2020, la REGIONE ha approvato l’aggiornamento della disciplina regionale ed i nuovi standard per le attività di informazione e accoglienza turistica ai sensi della Legge regionale del 14 giugno 2013 n. 11 "Sviluppo e sostenibilità del turismo veneto", ed in particolare:

• ha aggiornato gli standard minimi per lo svolgimento delle attività di informazione ed accoglienza turistica, le caratteristiche e i segni distintivi, anche in relazione alla tipologia di servizi offerti nonché le modalità di coordinamento, anche informativo e telematico, delle attività fra i soggetti del territorio di cui all'articolo 15 della legge regionale 14 giugno 2013, n. 11, come indicati nell’Allegato A alla delibera stessa;
• ha disposto che le attività di informazione ed accoglienza turistica si esplichino mediante l'implementazione operativa e funzionale di Informazione ed accoglienza turistica - IAT - di destinazione, Informazione ed accoglienza turistica - IAT - di territorio, Info-point turistico, Dispositivi di comunicazione per l'utilizzo "in mobilità" dell'utente;
• ha stabilito che i soggetti abilitati a gestire le attività di informazione ed accoglienza turistica per ciascuna destinazione o territorio, d’intesa con l’Organizzazione di Gestione della Destinazione (OGD) riconosciuta dalla Giunta regionale ai sensi della DGR n. 2286/2013 e successive modificazioni, siano i seguenti: l’Amministrazione Comunale della destinazione/territorio, l’Associazione di Comuni della destinazione/territorio, organizzati nelle forme previste dalla legislazione statale e regionale, o il soggetto pubblico capofila dell’OGD territorialmente competente, purché d’intesa con i Comuni interessati;  
• ha stabilito che i rapporti di collaborazione fra Giunta regionale ed i soggetti gestori pubblici delle attività di informazione ed accoglienza turistica siano disciplinati da un Accordo di collaborazione, di durata triennale, rinnovabile, secondo lo schema di cui all'Allegato B;
• ha precisato che entro il 28 giugno 2020 (due mesi dalla data di pubblicazione nel BUR della DGR) i soggetti interessati a gestire le attività di informazione ed accoglienza turistica presentano alla Regione la propria manifestazione di interesse a sottoscrivere un Accordo di collaborazione.

Per dettagli e approfondimenti, si rinvia alla lettura della  DGR e relativi allegati.

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Ministero

Con D.M. in data 06 aprile 2020, pubblicato nella G.U. N. 98 del 14.4.2020, il MINISTERO DELL'INTERNO ha approvato le norme tecniche di prevenzione incendi per gli asili nido che hanno un numero di occupanti superiore a 30 e che hanno come occupanti bambini di età compresa tra i 3 ed i 36 mesi. 

Il D.M. 06.4.2020 è entrato in vigore il 29.4.2020 e le relative norme si applicano alle strutture esistenti e a quelle di nuova realizzazione e si possono applicare in alternativa alle specifiche norme tecniche di prevenzione incendi di cui al decreto del Ministro dell'Interno 16 luglio 2014. 

Per maggiori dettagli, si rinvia alla lettura del Decreto Ministeriale e dei relativi allegati.

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Consiglio di Stato

Con sentenza n. 2552 in data 23.01.2020, pubblicata il 22.4.2020, il CONSIGLIO DI STATO, V Sezione, si è pronunciato sul seguente ricorso:

• una società titolare di un impianto stradale carburanti situato su area pubblica, chiede al Comune il rinnovo della concessione all’occupazione del suolo pubblico dove c’è l’impianto;
• il Comune emette nel luglio 2018 un provvedimento di diniego del rinnovo novennale della concessione di suolo pubblico e concede solamente il rinnovo per un anno con obbligo di ripristino e bonifica dell'area interessata e con invito a delocalizzare l'impianto;
• la società ricorre al TAR Piemonte chiedendo l'annullamento del provvedimento comunale, contestandone la legittimità in particolare per eccesso di potere per difetto di motivazione e per violazione del principio del legittimo affidamento;
• con sentenza 530 del 30 aprile 2019 il TAR Piemonte respinge il ricorso ritenendolo infondato nel merito;
• la società ricorre quindi al CDS per ottenere la riforma della sentenza del TAR. 

Il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso, condannando la ricorrente al pagamento delle spese di giudizio, per le seguenti particolari ragioni:

• la concessione del suolo pubblico rientra tra i poteri discrezionali della P.A. nella valutazione del migliore perseguimento dell'interesse pubblico incensurabile nel merito;
• intervenuta la scadenza naturale della concessione, non sussiste alcun diritto di insistenza in capo al concessionario né alcuna aspettativa ad ottenere il rinnovo della concessione, ma una mera facoltà per l’Amministrazione di disporre, su istanza dell’interessato, detto rinnovo, che può essere denegato allorquando ricorrano oggettive ragioni di pubblico interesse;
• di fronte alla concessione di un bene pubblico, l’interessato è in una posizione di interesse legittimo e non di diritto soggettivo, egli non è titolare di alcuna aspettativa al rinnovo di un rapporto, il cui diniego, nei limiti della ragionevolezza dell’agire amministrativo, è parificabile al rigetto di un’ordinaria istanza di concessione;
• sono esternate compiutamente nel provvedimento impugnato, le ragioni oggettive di pubblico interesse che giustificano il diniego del rinnovo e la ricollocazione del distributore di carburanti in funzione della riqualificazione dell’area;
• le scelte discrezionali dell’Amministrazione sono esenti dai profili di illogicità, irragionevolezza e sproporzione prospettati dall’appellante;
• le oggettive ragioni di pubblico interesse, che sorreggono il provvedimento impugnato, consentono di escludere che vi sia stata una lesione del legittimo affidamento della società appellante ad ottenere il rinnovo del titolo concessorio venuto a scadenza;
• le scelte dell’Amministrazione sono incensurabili quando fondano su basi argomentative logiche, ragionevoli e proporzionate non potendo il giudice sostituirsi ad una scelta che rientra nelle ragioni di opportunità squisitamente affidate alla politica, specie ove sono congrue e giustificate, anche sotto il profilo tecnico. 

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura dell'allegata sentenza.

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Consiglio di Stato

Con sentenza n. 2684 in data 28.01.2020, pubblicata il 27.4.2020, il CONSIGLIO DI STATO, II Sezione, si è pronunciato sul seguente ricorso:

• il Comune di Rovereto emette nel 2011 una diffida a una società titolare di un impianto di autolavaggio al fine della applicazione del Regolamento Comunale approvato nel 2007 in materia di inquinamento acustico che prevede fasce orarie in cui non è esercitabile l’attività di autolavaggio e della presentazione di un piano di risanamento acustico;
• la società impugna innanzi al Tar di Trento il provvedimento di diffida chiedendone l'annullamento, contestandone la legittimità sotto vari profili;
• con sentenza n. 104 in data 04.4.2012 il TAR respingeva il ricorso per la parte relativa all’applicazione del Regolamento Comunale ed accoglieva il ricorso per la parte relativa alla presentazione del piano di risanamento acustico;
• la società ricorre quindi al CDS per ottenere la riforma della sentenza del TAR, per varie ragioni. 

Il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso, compensando le spese, per le seguenti particolari ragioni:

• le disposizioni dell’art. 10 del regolamento comunale non contrastano con il disposto legislativo primario di cui all’art. 6 della legge n. 447 del 1995, del quale sono dunque volte a dare esecuzione in ambito locale;
• i Comuni possono dettare disposizioni particolari, anche presidiate da sanzione amministrativa, che vietino non già le immissioni sonore che superino una soglia acustica prestabilita, ma tutte quelle che comunque nuocciano alla quiete e alla tranquillità pubblica o privata, quale che sia il loro livello acustico;
• deve riconoscersi ai Comuni la competenza ad adottare misure di contenimento dell’inquinamento acustico, anche introducendo fasce orarie, non direttamente collegate con il superamento dei limiti fissati per le immissioni sonore. 

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura dell'allegata sentenza.

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Conferenza Unificata

Come già riferito nell'ultima Newsletter, nel sito della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, è online sul portale un servizio di monitoraggio della Gazzetta Ufficiale, con una directory dedicata in cui sono raccolti i provvedimenti di maggiore interesse per le Regioni e le autonomie locali.

Per le disposizioni che hanno avuto un iter concertativo, sono indicate le coordinate e i link agli atti della Conferenza Stato-Regioni o della Conferenza Unificata e le eventuali posizioni assunte dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome.

In data 07 maggio 2020 è stata pubblicata la "rassegna di aprile 2020" e la relativa documentazione può essere consultata nel portale alla sezione "Segreteria Conferenza", voce “Monitoraggio Gazzetta Ufficiale".

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