Centro Studi Amministrativi MT

Come riportato nelle Newsetter dalla n. 6 del 15.3.2020 alla n. 11 del 17.5.2020, a partire dal 31.01.2020 c'è stato un susseguirsi di provvedimenti contenenti misure di contrasto alla diffusione del COVID-19 (Coronavirus) e relative indicazioni operative emessi da varie autorità (Governo, Presidente Consiglio dei Ministri, Regione, Ministero della Salute, Ministro dell'Interno, Prefettura, Questura, ecc.).

Dal giorno 18 maggio 2020 sono pervenute ai Comuni o sono stati emessi a livello nazionale altri provvedimenti sulla questione, che hanno anche ridotto le misure restrittive in materia di attività produttive.

Si riporta di seguito l'elenco aggiornato dei provvedimenti emessi, comprensivo anche dei primi 135 che sono stati riportati ed allegati alle precedenti Newsletter: 

Per un approfondimento, si rinvia alla lettura dei provvedimenti suindicati, che sono allegati alla presente limitatamente a quelli indicati dal punto 136 in poi, e che vengono resi disponibili insieme ai precedenti, con eventuali ulteriori e successivi aggiornamenti, anche nel sito di UNICOPERLIMPRESA, Area ATTIVITA' PRODUTTIVE, Ramo CORONAVIRUS, Procedimento 000 Coronavirus - documentazione e modelli.

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Regione

Come noto, con Ordinanza del Presidente della Giunta Regionale n. 48 in data 17.5.2020, pubblicata nel BUR n. 70 del 17.5.2020, era stata disposta la riapertura a partire dal giorno lunedì 18 maggio 2020 delle attività di servizi alla persona di barbieri, acconciatori, estetiste e tatuatori. 

Con successiva Ordinanza n. 55 del 29 maggio 2020, pubblicata nel BUR n. 81 in pari data, che trova applicazione dal 01 giugno 2020 compreso al 14 giugno 2020 compreso, il Presidente della REGIONE VENETO ha disposto in particolare che dal 1° giugno 2020 le attività di “servizi alla persona (acconciatori, estetisti e tatuatori)” sono svolte in conformità alle Linee guida per la riapertura delle Attività Economiche e Produttive approvate il 25 maggio 2020 dalla Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome, di cui all’allegato 1) all’Ordinanza medesima. 

Per quanto riguarda gli orari e le giornate di apertura delle attività di “servizi alla persona (acconciatori, estetisti e tatuatori)”, l’Ordinanza n. 48 aveva disposto anche che gli orari potevano essere modificati dal singolo operatore, previa comunicazione al Comune, senza limite di durata giornaliera e senza limitazione per le giornate festive; questa previsione aveva validità fino al 02 giugno 2020 e l’Ordinanza regionale n. 55 del 29.5.2020 non ha ripreso né confermato tali possibilità. 

Si coglie quindi l’occasione per  ricordare, come riportato nella Newsletter n. 11 del 17.5.2020, che al fine di dare la possibilità di ampliare le possibilità di accesso agli esercizi da parte della clientela dopo la chiusura protrattasi per oltre due mesi e, nel contempo, per agevolare gli operatori del settore dei servizi alla persona nell'organizzare la loro attività potendo contare settimanalmente su una giornata in più di apertura, potendo quindi meglio rispondere alle esigenze della clientela e averne un positivo riscontro economico, l’Associazione Comuni della Marca Trevigiana con nota  prot. 186 del 15.5.2020 ha proposto ai Comuni l’adozione di una specifica ordinanza di deroga all’obbligo di chiusura domenicale per un periodo esteso  che, per i Comuni che decidessero di adottarla adesso, potrebbe essere da domenica 07 giugno 2020 e fino al 31 dicembre 2020.

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla presa visione dell’Ordinanza regionale n. 55, delle nuove LINEE GUIDA, dello schema di Ordinanza e dei pareri delle associazioni, allegati alla presente.

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Legislazione

Con DECRETO LEGGE n. 34 del 19 maggio 2020, pubblicato nella G.U. n. 128 del 19.5.2020, Supplemento ordinario n. 21, conosciuto anche come Decreto RILANCIO, sono state approvate “Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia, nonché di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19”.

Il DECRETO LEGGE prevede molte misure a favore delle imprese, che coinvolgono anche le pubbliche amministrazioni, e di seguito si citano alcune delle più rilevanti:

• Art. 25: oltre 6 miliardi per contributi a fondo perduto a favore di società e imprese individuali con ricavi fino a 5 milioni di euro, che saranno erogati dall'Agenzia delle Entrate e parametrati al calo del fatturato sul mese di aprile 2020 rispetto al corrispondente mese del 2019, superiore al 33%;
• Art. 25: per accelerare il processo di ‘sburocratizzazione’ si amplia la possibilità di ricorrere a dichiarazioni sostitutive (autocertificazioni) in tutti i procedimenti che hanno per oggetto erogazioni in denaro. Di conseguenza, si inaspriscono le sanzioni penali e aumentano i controlli ex post;
• Art. 114: differimento dei termini per interventi di messa in sicurezza di scuole, strade, edifici pubblici e patrimonio comunale e per l’abbattimento delle barriere architettoniche; 
• Art. 115: è istituito un fondo di 12 miliardi per il pagamento dei debiti commerciali degli enti locali, delle Regioni e delle Province autonome nei confronti delle imprese;
• Art. 119: innalzamento al 110% delle detrazioni per le ristrutturazioni legate all’Ecobonus e al Sismabonus sostenute dal 1° luglio 2020 e fino al 31 dicembre 2021, con possibilità di cessione del credito anche a intermediari finanziari, in modo da favorire la riqualificazione energetica del patrimonio edilizio in ottica ecosostenibile;
• Art. 148: concreta applicazione del principio “once only” (il principio europeo secondo il quale bisogna evitare che i cittadini debbano fornire le stesse informazioni più di una volta all’insieme delle PA) attraverso il rafforzamento dell’interoperabilità tra enti, grazie a regole di accesso standard, semplificate e rispettose della privacy, alle banche dati altrui;
• Art. 177: abolizione del versamento della prima rata dell’IMU, in scadenza alla data del 16 giugno 2020, per i possessori di immobili adibiti ad alberghi e pensioni, a condizione che i possessori degli stessi siano anche gestori delle attività ivi svolte. La norma prevede la stessa agevolazione per gli stabilimenti balneari, marittimi, lacuali e fluviali;
• Art. 181: sostegno alle imprese di pubblico esercizio (bar ristoranti, discoteche e altri pubblici esercizi) mediante esonero del pagamento di tasse e canoni per le occupazioni di suolo pubblico (Tosap-Cosap) dal 01 maggio 2020 fino al 31 ottobre 2020, con previsione di procedure semplificate per il rilascio delle concessioni di suolo;
• Art. 216: le parti dei rapporti di concessione, comunque denominati, di impianti sportivi pubblici possono concordare tra loro, ove il concessionario ne faccia richiesta, la revisione dei rapporti in scadenza entro il 31 luglio 2023, mediante la rideterminazione delle condizioni di equilibrio economico-finanziarie originariamente pattuite, anche attraverso la proroga della durata del rapporto;
• Art. 239: è istituito un fondo di 50 milioni per l’innovazione tecnologica e la digitalizzazione della PA. Il fondo potrà essere utilizzato per sostenere la realizzazione di cambiamenti necessari a rendere più agili i rapporti tra cittadini e PA, attraverso la condivisione e l’utilizzo del patrimonio informativo pubblico a fini istituzionali, la diffusione dell’identità digitale, del domicilio digitale e delle firme elettroniche, la realizzazione e l’erogazione di servizi in rete, l’accesso ai servizi in rete tramite le piattaforme abilitanti.

Con una nota in data 20.5.2020, l’ANCI ha indicato le più importanti misure per i Comuni contenute nel Decreto Rilancio.

Con una successiva nota n. 41/VSG/sd in data 21.5.2020, l’ANCI ha fornito alcuni indirizzi applicativi sulle disposizioni contenute all’art. 181 in materia di sostegno alle imprese di pubblico esercizio.

In data 22.5.2020 è stato pubblicato anche un interessante Dossier di Senato della Repubblica e Camera dei Deputati, con il quale viene illustrato un quadro di sintesi degli interventi previsti dal Decreto Legge 34/2020.

Riguardo a quanto stabilito dall’art. 181, con nota prot. 18 del 25.5.2020 l’Associazione Comuni della Marca Trevigiana ed il Centro Studi Amministrativi hanno proposto ai Comuni l’adozione di una specifica delibera di giunta con la quale regolamentare i dehors e disciplinare la procedura di rilascio delle concessioni di suolo pubblico. E’ stata quindi trasmessa una relazione di sintesi insieme ad uno schema di delibera di giunta comunale e ad uno schema di istanza di concessione. 

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura del Decreto Legge, delle Note Anci, del Dossier Senato-Camera e della proposta dell’Associazione Comuni, allegati alla presente.

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Regione

Con Ordinanza n. 50 del 23 maggio 2020, pubblicata nel BUR n. 77 in pari data, il Presidente della REGIONE VENETO aveva disposto, per il periodo dal 23 maggio 2020 al 14 giugno 2020 compreso, varie misure che integravano e/o modificavano quelle adottate con l’ordinanza 48/2020 per alcune attività economiche e sociali.

Con successiva Ordinanza n. 55 del 29 maggio 2020, pubblicata nel BUR n. 81 in pari data, che trova applicazione dal 01 giugno 2020 compreso al 14 giugno 2020 compreso, il Presidente della REGIONE VENETO ha disposto in particolare le seguenti misure che sostituiscono integralmente quelle previste da precedenti Ordinanze (in particolare la n. 50/2020) per le seguenti attività economiche e sociali:

A) Dal 1° giugno 2020 le attività economiche e sociali di seguito indicate sono svolte in conformità alle Linee guida per la riapertura delle Attività Economiche e Produttive approvate il 25 maggio 2020 dalla Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome, di cui all’allegato 1):

1. ristorazione (ogni tipo di esercizio di somministrazione di alimenti e bevande, quali ristoranti, trattorie, pizzerie, bar, pub, pasticcerie, gelaterie, rosticcerie anche se collocati nell’ambito delle attività ricettive, all’interno di stabilimenti balneari e nei centri commerciali, nonché per l’attività di catering);
2. stabilimenti balneari, spiagge attrezzate, spiagge e aree libere per turismo;
3. strutture ricettive alberghiere, extra-alberghiere, locazioni brevi, bed&breakfast, agriturismi e tutte le altre strutture analoghe;
4. servizi alla persona (acconciatori, estetisti e tatuatori)
5. commercio al dettaglio;
6. commercio al dettaglio su aree pubbliche (mercati, mercatini degli hobbisti, mercato dell’usato);
7. uffici aperti al pubblico (uffici, pubblici e privati, degli studi professionali e dei servizi amministrativi che prevedono accesso di pubblico; autoscuole, attività didattiche non scolastiche e di formazione professionale, quali scuole di musica, lingue, nautiche, ecc.);
8. piscine (piscine pubbliche, piscine finalizzate a gioco acquatico e ad uso collettivo inserite in strutture già adibite in via principale ad altre attività ricettive quali pubblici esercizi, agrituristiche, camping, etc., anche per svolgimento di corsi; sono escluse le piscine ad usi speciali di cura, di riabilitazione);
9. palestre (palestre di enti locali, soggetti pubblici e privati, comprese le attività fisiche con modalità a corsi senza contatto fisico interpersonale);
10. manutenzione del verde;
11. musei, archivi e biblioteche (strutture di enti locali e altri soggetti pubblici e privati, proprietari di qualsiasi luogo di cultura);
12. strutture turistico-ricettive all’aria aperta;
13. rifugi alpini;
14. attività fisica all’aperto;
15. noleggio veicoli e altre attrezzature;
16. informatori scientifici del farmaco;
17. aree giochi per bambini in spazi pubblici e aperti al pubblico compresi gli esercizi commerciali e strutture ricettive;
18. circoli culturali e ricreativi (luoghi di ritrovo di associazioni culturali, centri sociali, circoli ricreativi, club, centri di aggregazione sociale, università del tempo libero e della terza età – per le attività di somministrazione di alimenti e bevande, attività motorie e sportive, formative, conferenze, dibattiti e spettacoli si rimanda alle schede tematiche pertinenti e alla relativa disciplina);
19. formazione professionale (attività formative non esercitabili a distanza quali laboratori, didattica in aula, attrezzature, strumenti, esami finali e attività di verifica, accompagnamento, tutoraggio e orientamento dei diversi percorsi professionali);
20. parchi tematici e di divertimento (giostre, spettacoli viaggianti, acquatici, avventura, zoologici e altri contesti di intrattenimento con ruolo interattivo dell’utente con attrezzature e spazi);
21. strutture termali e centri benessere (strutture termali, piscine termali, centri benessere, anche inseriti all’interno di strutture ricettive, con riguardo anche alle diverse attività praticabili in tali strutture collettive e individuali);
22. professioni della montagna (guide alpine e maestri di sci) e guide turistiche;

B) Le attività non specificamente disciplinate dalle linee guida di cui ai punti precedenti, sono svolte nel rispetto delle linee guida o di indirizzo relative ad attività analoghe;

C) Dal 1° giugno 2020, i servizi per bambini e adolescenti, relativamente alla fascia d’età 3/17 anni, si svolgono nel rispetto delle disposizioni di cui all’allegato 2, con gli schemi non vincolanti annessi all’allegato; Per i minori di anni 3, sarà definita con apposito provvedimento la data a decorrere dalla quale potranno essere svolti i relativi servizi a seguito di interlocuzione con gli organi nazionali. 

Come precisato nell’Ordinanza 55, l’allegato 1 alla stessa riprende integralmente le LINEE GUIDA approvate dalla Conferenza delle Regioni il 25.5.2020, ma delle 25 schede tecniche - contenute nelle Linee Guida - solo 22 trovano immediata applicazione in Veneto mentre quelle relative a “Cinema e Spettacoli” ed alle “Sagre e fiere” non sono per il momento applicate nella nostra Regione, e la scheda relativa ai “Servizi per l’infanzia e l’adolescenza” è stata invece sostituita dall’allegato 2 all’Ordinanza 55. 

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura delle Ordinanze regionali sopracitate e dei relativi allegati.

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Centro Studi Amministrativi MT

Si segnala che il giorno venerdì 05 giugno 2020 si svolgerà l’incontro in modalità webinar rivolto a Funzionari ed Amministratori Comunali sul tema "L’ATTRIBUZIONE DI CONTRIBUTI DIRETTI ED INDIRETTI ALLE ASSOCIAZIONI - L’AFFIDAMENTO DI BENI PUBBLICI AD ASSOCIAZIONI", inizialmente programmato per il 20 maggio 2020. 

All'incontro interverrà come relatore il dott. Stefano Venturi, Segretario Generale presso i Comuni di Affi e Peschiera del Garda, professore a contratto presso l’Università degli studi di Verona, docente per formazione di pubblici dipendenti ed autore di pubblicazioni di interesse per gli Enti locali, che in particolare illustrerà il concetto di contributo diretto ed indiretto, il rapporto di competenze tra giunta comunale e apparato burocratico nella concreta e minuta gestione dei contributi alle associazioni, la diversa tipologia di contributi, i contributi alle associazioni per progetti culturali, sportivi o ricreativi in genere, l’affidamento di beni pubblici ad associazioni, la natura e la titolarità giuridica dei beni dell’Ente Locale, il principio dell’onerosità dell’affidamento, l’affidamento di beni alle associazioni a titolo oneroso o a titolo gratuito, l’accollo delle spese di gestione dei beni da parte del Comune, la pubblicità e la trasparenza della gestione dei beni pubblici. 

L'iscrizione va effettuata nella sezione formazione sul sito https://www.comunitrevigiani.it/corsi.

Si allega folder illustrativo per ulteriori dettagli sull’iniziativa.

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Centro Studi Amministrativi MT

Si segnala che l’incontro di formazione in materia di L'AFFIDAMENTO DEGLI IMPIANTI SPORTIVI COMUNALI, inizialmente programmato dal Centro Studi Amministrativi della Marca Trevigiana  per il 20 marzo 2020 e poi sospeso a causa dell’emergenza COVID-19, è stato ora riprogrammato in modalità WEBINAR per LUNEDI' 15 giugno 2020.

All'incontro interverrà come relatore il dott. Stefano Venturi,  Segretario Generale presso i Comuni di Affi e Peschiera del Garda, professore a contratto presso l’Università degli studi di Verona, docente per formazione di pubblici dipendenti ed autore di pubblicazioni di interesse per gli Enti locali, che in particolare illustrerà la natura giuridica degli impianti sportivi, l’affidamento di impianti sportivi a rilevanza economica e di quelli privi di rilevanza economica, l’affidamento diretto, la gestione di un impianto sportivo.

L'iscrizione va effettuata nella sezione formazione sul sito www.comunitrevigiani.it .

Si allega  folder illustrativo  per ulteriori dettagli sull’iniziativa.

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Provincia

Con nota prot. 22629 del 05.5.2020, la Provincia di Treviso ha trasmesso a tutti i Comuni un pieghevole contenente le disposizioni valide per l’anno 2020 per le attività di raccolta funghi. 

I Comuni sono suddivisi in quattro ambiti territoriali dei quali uno di competenza dell’Amministrazione provinciale e tre di competenza di altrettante Unioni Montane. 

La raccolta funghi è disciplinata dalla Legge Regionale n. 23 del 19 agosto 1996, dalla DGR n. 739 del 02 maggio 2020 e dal Decreto del Presidente della Provincia di Treviso n. 61 del 30 marzo 2020. 

Per un approfondimento, si rinvia alla lettura dell’allegato pieghevole. 

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Regione

Con DGR n. 663 del 26.5.2020, pubblicata nel BUR n. 80 del 29.5.2020, i cui contenuti sono stati anticipati ai Comuni con nota prot. 207883 del 26.5.2020, la REGIONE VENETO ha aggiornato la disciplina delle vendite di fine stagione estiva con il recepimento della decisione, assunta dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome nella riunione del 7 maggio 2020, di posticipare l’inizio dei saldi estivi al 01 agosto 2020.

In conseguenza di tale posticipo, i saldi termineranno il 30 settembre 2020. 

Per quest’anno la Regione ha inoltre deciso di consentire le vendite promozionali anche nei trenta giorni precedenti i saldi, ossia dal 02 luglio al 31 luglio 2020, in deroga quindi al divieto ordinariamente previsto. 

Si invitano i Comuni ad assicurare ampia diffusione alle suddette informazioni (sito istituzionale, ecc.).

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Regione

Come noto, l’art. 11 della legge regionale n. 50 del 28.12.2012 relativa a “POLITICHE PER LO SVILUPPO DEL SISTEMA COMMERCIALE NELLA REGIONE DEL VENETO”, tratta dei LUOGHI STORICI DEL COMMERCIO e prevede che la Giunta regionale aggiorni un apposito elenco regionale di tali luoghi.

Con nota prot. 202527 del 21.5.2020, la Regione ha segnalato ai Comuni che con DGR n. 617 del 19.5.2020, pubblicata nel BUR n. 76 del 22.5.2020, è stato approvato un BANDO (allegato A) per la concessione di contributi in conto capitale alle imprese iscritte entro il 30 aprile 2020 nell'elenco regionale dei luoghi storici del commercio, per far fronte alle conseguenze dell'epidemia di COVID-19. 

Il BANDO prevede un contributo a fondo perduto pari all’80% di determinate spese che le imprese sostengono nel periodo dal 11.3.2020 al 31.10.2020, per far fronte all’emergenza sanitaria.

La domanda di contributo può essere presentata nel periodo dal 01 giugno 2020 al 22 giugno 2020 utilizzando l’apposita modulistica approvata con Decreto regionale n. 146 del 25.5.2020.

Si invitano i Comuni a segnalare questa opportunità alle imprese iscritte nell’elenco regionale, che si riporta in allegato nella versione aggiornata al 28.4.2020.

Per ulteriori dettagli si rinvia alla documentazione soprarichiamata, allegata alla presente.

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Regione

Con Ordinanza n. 49 del 18.5.2020, pubblicata nel BUR n. 71 in pari data, il Presidente della REGIONE VENETO ha  disposto i seguenti obblighi per i servizi di  trasporto pubblico locale su ferro, su acqua e su gomma, e per i gestori dei servizi non di linea taxi e noleggio con conducente e per i servizi atipici:

1. riprogrammare il servizio erogato dalle aziende del trasporto pubblico locale, anche non di linea, al solo fine di soddisfare l'effettiva domanda di trasporto conseguente alle disposizioni di rimodulazione delle misure contenitive di fase 2 dettate dal DPCM 17 maggio 2020, conformando il servizio nel pieno rispetto e nella scrupolosa osservanza di quanto previsto dalle “Linee guida” di cui allegato n. 15 al medesimo DPCM nonché dalla circolare del Ministero della Salute prot. 14916 del 29 aprile 2020;
2. modulare il servizio in modo tale da evitare il sovraffollamento dei mezzi di trasporto nelle fasce orarie della giornata in cui si registra la maggiore presenza di utenti;
3. far pervenire settimanalmente, a partire dalla data del 21 maggio 2020, una relazione alla Direzione Infrastrutture e Trasporti, pec: infrastrutturetrasporti@pec.regione.veneto.it, nella quale si dia conto delle misure adottate e delle verifiche poste in essere, anche con evidenziazione dei dati giustificativi delle scelte effettuate. 

L’Ordinanza regionale è valida per il periodo dal 18 maggio 2020 al 14 giugno 2020. 

Si invitano i Comuni ad informare gli operatori del proprio territorio che esercitano attività di  NCC e TAXI, sugli obblighi previsti dalla suddetta Ordinanza, invitandoli ad inviare la Relazione prevista da quest’ultima direttamente alla  Regione alla pec indicata nell’Ordinanza medesima. 

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Ministero

Con D.M. in data 15 maggio 2020, pubblicato nella G.U. N. 132 del 23.5.2020, il MINISTERO DELL'INTERNO ha approvato le norme tecniche di prevenzione incendi per le attività di autorimessa 

Il D.M. sostituisce integralmente il capitolo V.6 dell’allegato 1 delD.M. 3 agosto 2015 “Approvazione di norme tecniche di prevenzione incendi, ai sensi dell'articolo 15 del decreto legislativo 8 marzo 2006, n. 139”,  ed entrerà in vigore il 19 novembre 2020 (180^ giorno successivo alla pubblicazione nella G.U.).

Per maggiori dettagli, si rinvia alla lettura del Decreto Ministeriale e dei relativi allegati.

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Garante della Privacy

Con provvedimento n. 74 in data 16 aprile 2020, pubblicato nel proprio sito in data 21.5.2020, il Garante per la Protezione dei dati personali ha espresso un parere sullo schema predisposto dall’AgID (Agenzia per l’Italia digitale) – in attuazione di quanto previsto dagli artt. 14bis e 71 del d.to lgs 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell’Amministrazione Digitale -  di “Linee guida per la stesura del piano di cessazione del servizio di conservazione dei documenti digitali”. 

Queste LINEE GUIDA stabiliscono le modalità per la stesura e la gestione del piano di cessazione del servizio di conservazione dei documenti digitali, i cui destinatari sono i soggetti accreditati per l’erogazione del servizio di conservazione dei documenti informatici, sia nel caso di cessazione volontaria che involontaria.

Il Garante ha precisato in particolare che l'AgID dovrà:

• adottare in ogni fase le misure tecniche e organizzative adeguate a garantire la protezione dei dati personali contenuti nei documenti oggetto di conservazione, o comunque trattati;
• integrare lo schema del Piano di cessazione con alcuni elementi, volti ad assicurare specifiche garanzie a tutela dei dati personali trattati dal conservatore e sottoposti a migrazione ad altro soggetto accreditato a causa della cessazione.

Per approfondimenti, si rinvia alla lettura del parere del Garante, allegato alla presente.

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Consiglio di Stato

Con sentenza n. 1788 in data 23.01.2020, pubblicata il 12.3.2020, il CONSIGLIO DI STATO, II Sezione, si è pronunciato sul seguente ricorso:

• una società presenta istanza all’Ufficio dei Monopoli di Stato per aprire una rivendita di generi di monopolio;
• l’Ufficio dei Monopoli di Stato con due successive comunicazioni a novembre 2007 e a gennaio 2008 informa la società richiedente che avvierà una procedura concorsuale per l’assegnazione della rivendita;
• la società impugna innanzi al TAR le comunicazioni suddette in quanto ritiene di avere diritto all’automatica assegnazione, ex 20 L. n. 241-1990, della rivendita dei generi di Monopolio, per l’intervenuto silenzio-assenso sulla sua domanda;
• il Tar Lombardia con sentenza in data 27 ottobre 2009, ha dichiarato improcedibile il ricorso principale e alcuni motivi aggiunti ed ha respinto e dichiarato inammissibili ulteriori motivi aggiunti;
• la società ricorre quindi al CDS per ottenere la riforma della sentenza del TAR.

 Il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso, compensando le spese, per le seguenti particolari ragioni:

• come rilevato dal TAR, la vendita dei generi di Monopolio può intervenire solo attraverso il rilascio di una apposita concessione amministrativa;
• il procedimento di cui all’art. 20 della Legge n. 241-1990 circa la formazione di un titolo abilitativo attraverso il meccanismo del silenzio assenso non è configurabile allorché l’Amministrazione deve rilasciare una vera e propria concessione amministrativa.

 Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura dell'allegata sentenza.

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Consiglio di Stato

Con sentenza n. 2780 del 28.4.2020, pubblicata il 30.4.2020, il CONSIGLIO DI STATO, II Sezione, si è pronunciato sul seguente ricorso:

• una società chiede nel 2000 all’ANAS l’autorizzazione all’installazione di un’insegna di esercizio;
• l’ANAS con determinazione del 02 agosto 2000 nega l’autorizzazione richiesta e diffida la società a rimuovere insegne abusivamente installate;
• la società impugna innanzi al TAR Lazio il provvedimento di diniego per mancata indicazione dell’Autorità alla quale ricorrere, per difetto di motivazione e per erronea interpretazione dell’art. 23 del Codice della Strada;
• il TAR con sentenza del 2009 respinge il ricorso in quanto ritiene motivato il provvedimento atteso che l’ANAS ha correttamente considerato i limiti di autorizzabilità delle insegne, le quali non devono concretare infatti messaggio pubblicitario, situazione riscontrata nel caso in questione in quanto si ha “messaggio pubblicitario” in caso di pluralità di insegne per una singola attività;
• la società ricorre quindi al CDS per ottenere la riforma della sentenza del TAR per varie ragioni ed in particolare perché l’art. 23 del Codice della strada non ricollega la definizione di insegna di esercizio o di mezzi pubblicitari al numero di installazioni. 

Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso e riformato la sentenza del TAR annullando il provvedimento di diniego, compensando le spese, per le seguenti particolari ragioni:

• la disciplina in materia di imposta sulla pubblicità traccia la linea di confine tra messaggio pubblicitario e mera insegna di esercizio secondo alcuni parametri di riferimento che attengono non solo alla presenza o meno della stessa nei pressi dell’esercizio commerciale ma anche all’eventuale presenza di un messaggio rivolto ai potenziali consumatori in grado di esaltare il prodotto e quindi di invogliare la domanda;
• in assenza di un preciso dato normativo, non è dato inferire il carattere pubblicitario dell’insegna dal solo fatto che essa si aggiunga ad altre già presenti presso l’esercizio commerciale;
• l’insegna di esercizio mantiene la sua caratteristica anche qualora contiene, oltre alla denominazione dell’azienda, anche un messaggio pubblicitario;
• si configura nel caso in esame quella che viene comunemente definita come insegna di esercizio, secondo il dettame dell’art. 2568 del codice civile, ovverosia un semplice mezzo contenente un messaggio che contraddistingue il locale, sia sede principale che secondaria, nel quale si esercita un’attività commerciale o un’attività diretta alla produzione di beni o servizi. 

Per ulteriori dettagli, si rinvia alla lettura dell'allegata sentenza.

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